進一步壓縮企業開辦時間實施方案
發布時間:2018-12-21 09:06瀏覽次數:31129 文字大小:
根據《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》(國辦發〔2018〕32號)、《安徽省人民政府辦公廳關于印發進一步壓縮企業開辦時間實施方案的通知》(皖政辦〔2018〕32號)精神,為提高行政效率,壓縮企業開辦時間,降低企業制度性交易成本,持續優化我市營商環境,特制訂本方案。
    一、工作目標
    按照能簡則簡、能并則并、能快則快的原則,圍繞破解企業開辦環節多、效率低、耗時長、“準入不準營”等問題,制定統一標準,簡化優化流程,提升工作效能,2018年底前,將我市企業開辦辦理環節壓減為企業設立登記、公章刻制和發票申領3個環節,將企業開辦時間壓縮在3個工作日以內。鼓勵各縣、區(開發區)在結合實際、確保工作質量的前提下,進一步探索壓縮企業開辦時間工作的創新做法,建立健全長效機制,不斷提升全市企業開辦便利度。
    二、主要任務
    (一)各級政務服務中心設立“一窗式”服務窗口。
    企業開辦做到“只進一扇門、只到一個窗口、只交一次材料”,實現“綜合受理、并行辦理、限時辦結、統一發證”。各級政務服務中心設立綜合窗口,工商(市場監管)、公安、稅務等部門進駐,申請人通過綜合窗口一次性報送工商、公安、稅務等部門需要的材料和信息采集,按照企業需求,部門后臺并聯審批、限時辦結、信息共享。各級政務服務中心設立自助服務區,配備電腦、打印機、掃描儀等設備和綜合導辦人員,為申請人提供企業開辦事項辦理“一條龍”服務。推動電子營業證照在政務服務、公章刻制、銀行開戶等環節的場景應用,減少企業重復提交材料,實現相同信息“一次采集、一檔管理、共享共用”。(市政務服務中心牽頭,市工商局、市公安局、市稅務局、市人社局、各縣、區人民政府,開發區管委會負責)
    (二)建立企業開辦互聯網“一站式” 服務大廳。
    以安徽省政務服務網為依托,在安徽政務服務網蕪湖分廳開設企業開辦專題服務,將工商、公安、人行、稅務部門,自愿申報的公章制作單位和商業銀行納入安徽政務服務網蕪湖分廳;開發建設企業開辦“一窗受理、并行辦理”網上工作平臺,實現各相關部門、服務機構間數據的共享交換,確保數據及時、準確、完整。通過“一網一平臺”建設,將“最多跑一次”審批服務從工商(市場監管)、稅務、人行等部門延伸至自愿申報并承諾提供“最多跑一次”服務的商業銀行、公章制作單位。企業向綜合窗口一次提交所有申請材料,各相關部門、服務機構按需共享、同步限時辦理,3個工作日辦結。(市工商局、市信息辦、市政務服務中心牽頭負責,市公安局、市稅務局、市人社局、人民銀行蕪湖市中心支行,各縣、區人民政府,開發區管委會按職能分工負責)
    (三)編制標準化服務指南。
    加快推進企業開辦服務事項標準化建設。對企業開辦線上線下流程進行梳理優化,按照統一登記流程、統一材料規范、統一審批時限、統一解釋口徑、統一標準配置的要求,編制企業開辦服務事項辦事指南、提交材料規范和工作流程圖,通過線上服務大廳、線下服務窗口對外公示,為申請人提供查詢、下載服務。(市工商局、市政務服務中心牽頭負責,市公安局、市稅務局、市人社局,各縣、區人民政府,開發區管委會按職能分工負責)
    (四)優化企業開辦流程。
    1.優化企業登記流程。全面推行企業名稱登記管理改革,實行企業名稱自主申報,除涉及前置審批事項或需國家市場監管總局辦理的企業名稱外,企業名稱不再實行預先核準,申請人可在辦理企業設立登記時,以自主申報的企業名稱一并辦理。全面實施企業住所(經營場所)“申報承諾+清單管理”改革,優化提升企業登記全程電子化系統,實現全區域、全業務、全類型無紙化網上辦理。清理、精簡各類證明材料,擴大與商業銀行、產業園區等的合作覆蓋面,增加網上登記代辦服務點,積極推行實施“審核合一、一人通辦”工作機制。對申請材料齊備、符合法定形式的企業設立登記申請,執照辦理時限壓縮至1個工作日。(市工商局牽頭負責,各縣、區人民政府,開發區管委會按職能分工負責)
    2.提高公章刻制效率。取消公章刻制審批,實行備案管理,納入“多證合一”改革,工商部門和公安部門通過網上數據交換實現公章刻制自動備案。對在領取營業執照時需要立即刻制公章的企業,由政府出資免費為新設立企業刻章(僅限法定名稱章、財務專用章、法定代表人名章),在領取營業執照的同時即可領到上述公章。企業如果不選用政府提供免費刻制服務,可以自主選擇公章制作單位。積極推動電子營業證照在公章刻制等環節的應用,實現企業在刻制公章過程中的身份查驗和電子簽名確認。將公章刻制的時間壓縮至1個工作日。(市公安局牽頭負責,市政務服務中心、市工商局、市財政局,各縣、區人民政府,開發區管委會按職能分工負責)
    3.壓縮申領發票時間。稅務部門對已在登記機關領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,不再單獨進行稅務登記,采用統一社會信用代碼進行登記管理。綜合運用“多證合一”企業登記數據,優化信息補錄、稅種核定、申領發票等步驟流程,統一辦理企業涉稅事項流程,新辦企業按規定辦理稅控設備發行事項后,首次辦理申請領用發票的時間壓縮至1個工作日以內。(市稅務局牽頭負責,市工商局,各縣、區人民政府,開發區管委會按職能分工負責)
    4.提高參保登記服務效率。強化落實“多證合一”改革成效,進一步完善數據共享和應用機制,全面建立企業和職工參保登記、險種認定、養老保險費用繳納“一窗式、一網式、一站式”工作服務,全面簡化服務流程,制定發布標準化服務指南,進一步壓縮參保登記辦理時間。(市人社局牽頭負責,市工商局、市稅務局、各縣、區人民政府,開發區管委會按職能分工負責)
    5.優化銀行開戶服務。
    通過工商登記信息共享,及時了解企業開戶意愿,推廣電子渠道開戶或者預約開戶等開戶方式,優化資料受理、上門核實、面簽等業務流程,利用銀行賬戶業務處理系統提高申請資料提交速度,提升銀行開戶審核效率。(人民銀行蕪湖市中心支行牽頭負責)
    (五)深化涉企證照改革。
統籌推進“證照分離”“多證合一”“減證便民”“證照聯辦”改革,通過清理取消、改為備案、告知承諾、提高透明度和可預期性等舉措,清理規范各類涉企證照事項。對于備案備查類的涉企證照事項,納入“多證合一”改革,能合盡合到營業執照上,著力推動“照后減證”。 對于行政許可類事項,積極推進“證照聯辦”改革,設立“商事登記綜合窗口”,按照統一受理、后臺分辦、集中發證的工作流程,實現“一窗受理申請,一窗發放證照”。(責任單位:市工商局、市編辦牽頭負責,市法制辦、市政務服務中心、各縣、區人民政府,開發區管委會按職能分工負責)
    (六)企業開辦線上服務模式流程。
    1.申請人登錄安徽政務服務網蕪湖分廳,通過企業開辦專題發起申請,進行名稱自主申報、通過工商全程電子化登記系統進行營業執照的辦理;營業執照辦理完成后,申請人直接進入公章刻制、銀行預開戶、發票申領流程,填報相關信息,系統會自行將營業執照信息及企業錄入的補充信息推送至公章制作單位、稅務部門、商業銀行。
    2.公章制作單位接收到材料后自行完成印章刻制,并將印章分別送至綜合窗口。商業銀行接收到銀行開戶材料后,完成預開戶,生成預開戶號,后續再主動提供服務,完成客戶身份確認、面簽等工作。
    3.稅務部門根據推送信息和銀行的預開戶號,完成新辦企業首次申領發票手續。
    4.綜合窗口通知申請人領取或免費郵寄送達營業執照、公章并完成材料歸檔工作。
    三、保障措施
    (一)加強組織領導。壓縮企業開辦時間是商事制度改革的重要工作,影響范圍廣,群眾關注度高。各級各有關部門要高度重視,加強組織領導,建立健全協同推進工作機制,確保全面完成工作目標。市工商局作為此項工作的牽頭部門,要會同相關部門明確工作分工,加強協同配合,共同研究解決工作中遇到的困難和問題。市工商局、公安局、稅務局各自負責所涉事由的壓縮時間工作,并負責保障所涉及的業務數據共享至市級統一的數據平臺的及時性、準確性和完整性;市人社局負責完善企業社會保險登記業務流程;市編辦負責“證照分離”改革試點,推動“照后減證”工作;各級政務服務中心負責綜合窗口的設置和保障工作;市信息辦負責“企業開辦一窗受理”系統項目的協調推進、研發保障工作;各級財政部門負責安排刻制公章費用的預算;各縣、區政府,開發區管委會要落實主體責任,理順工作機制,實施流程再造,加快推進企業開辦綜合窗口建設。
    (二)壓緊壓實責任。壓縮企業開辦時間改革時間緊、任務重,各有關部門要把壓縮企業開辦時間作為深化“放管服”改革的重要抓手,擺上重要議事日程,制定具體工作方案,建立聯席會議機制,明確責任單位、責任人,倒排任務時間節點,壓緊壓實責任,確保如期高效完成壓縮企業開辦時間改革工作任務。市工商局要會同市直有關部門加強對全市壓縮企業開辦時間工作的指導、協調,組織開展督促檢查,跟蹤工作進展,及時通報有關情況。通過開展評價工作,找問題、促整改,不斷提升壓縮企業開辦時間工作效能。對工作落實不力、造成嚴重不良影響的,依法依規嚴肅問責。
    (三)加大宣傳力度。各涉及部門要多渠道宣傳壓縮企業開辦時間工作的政策措施,及時解答、回應改革中的問題,引導企業和社會公眾及時了解改革政策、充分享受改革成果,在全市形成理解改革、關心改革、支持改革、推動改革的良好氛圍。
 
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